毛集實驗區深入推進城市精細化管理

全面優化市容環境實施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹習近平生態文明思想，以“繡花”功夫踐行城市 精細化管理理念，全力營造干凈、整潔、有序、安全、文明的城市環境，進一步提升毛集實驗區城市治理現代化水平，著力打造宜居、韌性、智慧城市，結合實際，制定本方案。

一、 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹落實黨的二十大精神，以人民為中心，強化目標導向、問題導向、結果導向，聚焦城市管理和文明創建短板問題，對標補缺，精細突破，標本兼治，夯實基礎。堅持高標準謀劃、細微處著手，將“席地而坐”的理念和標準有機融入到推進城市精細化管理中，打造試點示范，理順城市 “主體脈絡”，暢通城市 “毛細血管”，以點帶面、以小見大，強力引領帶動城市環境、城市品質、城市形象全方位提升，不斷提升市民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、 工作目標

按照住建部《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準 (試行)》和全國文明城市創建測評體系等標準規范，強化行業設計指導，壓實屬地責任，完善一體化統籌、科學化調度、協同化作戰、智能化支撐的“大城管”體制機制。堅持疏堵結合，因地制宜，合力攻關，消除盲點、破解難點、紓解堵點、培育亮點，實現城市 管理由“標準化”到“規范化”再到“精細化”的跨越升級，構建完善與城市發展更相匹配、與群眾需求更相適應、與創城要求更相統一、與地域特色更相融合的市容環境標準體系，為提升常態化、長效化管理水平提供重要制度保障和規則支撐。

三、實施范圍

毛集實驗區建成區范圍。

四、工作舉措

堅持以推進實施道路街區環境、城鄉人居環境、市場商圈環境、公園廣場環境、公廁站點環境、工地地塊環境等“六大行動”為抓手，以打造“席地而坐”精細試點為引領，精準發力，精致管理，推動市容環境全面“提檔升級”。

(一)推進實施道路街區環境提標行動

1．推進城市道路精細化保潔“提標”。嚴格執行《淮南市環衛作業質量標準和服務規范》，強化環衛服務企業考核評價，進 一步提升主次干道清掃保潔作業質量和水平。加大機械車輛設備 投入和“智慧環衛”運用，綜合使用沖、刷、吸、掃等工藝，優 化作業流程，推進快速保潔、深度保潔、細節保潔融為一體，達 到“見底見本色”的要求。厘清明確沿街“門前三包”衛生保潔 范圍區域，有效消除公共環衛與沿路單位、經營店鋪、居民小區 之間的管理 “盲區”。沿街垃圾桶、果皮箱定位規范擺放，堅持 實施沿街廚余垃圾“上門取件”、統一收運，確保廚余垃圾桶進 店入室，沿街不擺放。(責任單位：各鎮政府、經濟開發區管理辦公室、焦崗湖濕地公園管理處辦公室，區城管執法局、區城投公司)

2．推進背街小巷環境 “提標”。各鎮，園區、景區因地制宜建立專業化保潔隊伍和常態化保潔機制，完善環衛基礎設施，推動街巷、小區清掃保潔一體化、標準化。加強日常巡查，及時處置垃圾積存、污水橫溢、亂懸亂掛、亂堆亂建、亂涂亂畫、違規占道等亂象。推進實施背街小巷改造治理提升工程，重點解決道路破損、路燈缺亮、綠化缺損、下水堵塞等問題，達到“路平、燈亮、水暢、整潔、有序”的目標。(責任單位：各鎮政府、經濟開發區管理辦公室、焦崗湖濕地公園管理處辦公室，區文明辦、區城管執法局、區城投公司)

3．推進“兩站一口”及周邊環境“提標”。嚴格落實市容環境衛生責任制，常態開展高鐵站、公交站、高速路口(“兩站一口”) 環境整治。進一步明確保潔范圍、作業標準和質量要求，做好站口區域內綠化帶、廣場、通道、設施等清潔維護，進一步擦亮城市窗口形象。加大“兩站一口”沿線市容環境衛生治理，實現環境衛生凈化、周邊環境綠化、城市風貌美化的目標。(責任單位：毛集鎮政府、經濟開發區管理辦公室、焦崗湖濕地公園管理處辦公室，區交通運輸局、區城管執法局、鳳臺南站)

4．推進示范道路街區環境“提標”。分批推進“示范道路”“示范街區”創建和驗收工作，保持常態管理。嚴格落實“門前三包”責任，打造1至2條“門前三包”樣板街，示范引領、 逐步延伸。強化道路綠化帶雜物清理、沿街立面和市政園林設施維護、停車秩序管控，進一步完善設施功能。推進精品園藝與地域文化元素相融合，提升景觀品質，實現“管理精品化、秩序規范化、環境整潔化、容貌特色化”的目標。(責任單位：各鎮政府、經濟開發區管理辦公室、焦崗湖濕地公園管理處辦公室，區城管執法局、區民政局、區建設發展局、毛集交警大隊、區城投公司 )

5．推進立面空間環境“提標”。按照“政府主導、專業設計、市場運作、試點先行”的方式，開展沿街建 (構) 筑物外立面整治改造行動，彰顯特色、提升品味。持續推進戶外廣告全程治理，進一步強化廣告店招“顏值”與安全。清理“空中蜘蛛網”、“飛線”、廢棄線桿，整治線纜達到強弱分設、牢固安全、規范整齊和美觀協調的目標。定期組織排查亮化設施安全隱患，改善城市亮化環境品質。按照“誰管養、誰負責”原則，加強市政設施立面保潔，加強橋下空間衛生及綠化管理，建立定期清潔維護制度，保持外側立面見本色、綠化見景致。(責任單位：各鎮政府、經濟開發區管理辦公室、焦崗湖濕地公園管理處辦公室，區建設發展局、區城管執法局、區發展改革局、區經貿發展局、毛集供電公司、毛集移動公司、毛集電信公司、毛集聯通公司)

6．推進道路秩序環境“提標”。及時修補坑洼破損路面，整治“馬路拉鏈”，保障“腳下安全”。加強協同聯動，完善工作機制，深入貫徹落實《淮南市停車場建設管理條例》，加大交通秩序執法整治力度，確保各類車輛不亂停、不亂行、不亂放。堅持教育和處罰相結合，持續開展對隨地吐痰、車窗拋物、亂扔垃圾、亂發小廣告、遛狗不牽繩、私設停車障礙物等小微違法行為的整治查處，不斷提升市民文明意識。分類推進變電箱、通訊柜、公交站亭、交通護欄、座椅等城市家具外表臟污、破損、缺失等專項整治行動，美化城市顏值，提升服務功能。(責任單位：各鎮政府、經濟開發區管理辦公室、焦崗湖濕地公園管理處辦公室，區建設發展局、區環保局、毛集公安分局、毛集交警大隊、區城管執法局、區交通運輸局、區發展改革局、區經貿發展局、毛集供電公司)

(二)推進實施城鄉人居環境提級行動

7．推進居民小區環境整治“提級”。認真貫徹執行《淮南市住宅小區物業管理條例》，規范物業工作內容和流程，提升服務質量，實現物業企業服務全覆蓋。規范小區內垃圾(含裝修垃圾) 收集、轉運工作，加強垃圾分類收集點常態化保潔。結合老舊小區改造，推進老舊小區機動車、非機動車停車位改造。充分發揮物業、社區前置勸導管理職能，推進“執法進社區”，加大對毀綠種菜、散養家禽犬只、噪音擾民、車輛亂停放、違規亂搭建等問題的查處整治，加強居民小區園林綠化養護管理，提升居住環境品質。加強居住區環境衛生管理，完善垃圾分類配套設施，開展垃圾收集車輛專項整治提升行動，加強與物業單位、生活垃圾清運單位有效銜接，取締現有居民小區物業公司滲濾液滴漏嚴重的垃圾運輸車輛，使用符合環保要求垃圾運輸車輛，嚴禁居住區垃圾桶沿街擺放，逐步推行定時定點，分類收集，防止生活垃圾混裝混運，先分后混。(責任單位：各鎮政府、經濟開發區管理辦公室、焦崗湖濕地公園管理處辦公室，區建設發展局、區城管執法局、毛集公安分局、區環保局、毛集交警大隊、市市場監管局毛集分局、區消防救援大隊、區城投公司)

8．推進居民小區生活垃圾分類“提級”。按照《關于進一 步推進城市生活垃圾分類工作實施方案》(淮辦發〔2022〕3號)《毛集實驗區生活垃圾分類實施方案》部署要求，全面推進垃圾分類制度落實。加大對《安徽省生活垃圾分類管理條例》、《淮南市城市生活垃圾分類管理辦法》的宣傳貫徹力度，發揮好法治保障效用，形成“垃圾分類，人人有責”良好氛圍。堅持定期評估考核，進一步壓實部門行業管理責任、屬地責任、鎮、社區日常管理責任、物業服務企業主體責任。加快推進生活垃圾分類、收集、轉運、處理體系建設，2023年生活垃圾分類取得明顯成效。(責任單位：各鎮政府、經濟開發區管理辦公室、焦崗湖濕地公園管理處辦公室，區城管執法局、區建設發展局 )

9．推進農村人居環境“提級”。結合美麗鄉村建設和鄉村振興，加大城鄉結合部和農村環境整治，加強農村廁所改造和管理，加快垃圾收集點等環衛設施改建提升力度，推進城鄉環衛一體化。廣泛發動村民群眾參與衛生整治，集中清理房前屋后、村頭巷里、道路兩側、公共場所等暴露垃圾，消除衛生死角，提升人居環境品質。(責任單位：各鎮政府、經濟開發區管理辦公室、焦崗湖濕地公園管理處辦公室，區文明辦、區農發局、區建設發展局、區鄉村振興局、區城投公司)

(三)推進實施市場商圈環境提檔行動

10．推進農貿(集貿)市場環境治理“提檔”。加快推進農貿市場建設提升和改造工程，增體量、擴容量。壓實市場主體責任和市場監管責任，市場規范管理、功能分區合理、文明有序經營。嚴格落實《淮南市菜市場生活垃圾分類指引》，市場內垃圾清運及時、分類收集。探索推行農貿市場全天經營運作模式，進一步提高綜合利用率。農貿市場內設置一定的公益性攤位，有效疏導進城菜農等低收入群體“經營難”問題。(責任單位：各鎮政府、經濟開發區管理辦公室、焦崗湖濕地公園管理處辦公室，區經貿發展局、毛集市場監管分局)

11．推進農貿(集貿)市場周邊環境整治“提檔”。堅持農貿市場內外環境整治同步推進、管理協同一體，重點整治農貿(集貿 ) 市場出入口周邊亂搭亂建、出店經營、亂停亂放、亂堆亂放等行為，清理拆除擅自設置的廣告牌和燈箱廣告，解決好衛生死角、暴露垃圾、污水外溢、騎路市場等問題。(責任單位：各鎮政府、經濟開發區管理辦公室、焦崗湖濕地公園管理處辦公室，區城管執法局、區經貿發展局)

12．推進商務區(商業廣場) 環境衛生水平“提檔”。提高標準，落實責任，綜合治理，進一步提升商業廣場、商業街區、商務辦公區環境。規范商圈內醫院、學校、菜市場、商超、店面、 美食街等門前沿街周邊車輛停放、衛生保潔、設施維護、樓面亮化、市容秩序管理，營造干凈整潔的辦公、消費、生活和市容環境。(責任單位：各鎮政府、經濟開發區管理辦公室、焦崗湖濕地公園管理處辦公室，區經貿發展局、區城管執法局、區教育局、區衛計局、毛集交警大隊)

(四)推進實施公園廣場環境提優行動

13.推進城市公園環境品質“提優”。堅持“微改造精提升”，實施添綠護綠增景工程，科學合理推進城市園林小品建設，加強便民設施的添設和維護，常態化推進全域深度保潔，改善功能空間環境品質，著力解決暴露垃圾、衛生死角、地面污漬、綠植殘缺、黃土裸露等環境問題，形成一園一品，實現道路干凈清爽、設施整潔美觀、公廁整潔無異味、環境秩序井然、休閑健身舒適的目標。(責任單位：各鎮政府、經濟開發區管理辦公室、焦崗湖濕地公園管理處辦公室，區文明辦、區建設發展局、區城管執法局、區城投公司)

14.推進空閑空間建設管理“提優”。充分利用城市邊角空間，建設口袋公園、游園廣場，建立健全環境衛生保潔專項工作制度，建立明確保潔作業標準化流程，加強日常保潔巡查。以“小座椅、大關懷”為主題，在小游園、開放式公園、市民廣場、城市客廳、主要道路、背街小巷等區域，合理增設、及時更換破損 陳舊休憩座椅。(責任單位各鎮政府、經濟開發區管理辦公室、焦崗湖濕地公園管理處辦公室，區城管執法局、區建設發展局、區城投公司)

(五)推進實施公廁站點環境提效行動

15.推進公廁服務質量“提效”。堅持建、改、管并重原則，落實公共廁所定人保潔、定崗作業、定時消殺、定期維護等責任制度，完善通風、照明、用水、指引標識、無障礙等設施配備保持內部及周邊干凈整潔，中心城區推行24小時開放，推動黨政機關、企事業單位和沿街商戶內部公廁對外開放，城鎮公廁設置 密度和男女廁位比例符合標準，實現“數量充足、分布合理，管理有效、服務到位，衛生環保、如廁文明”的目標。(責任單位：各鎮政府、經濟開發區管理辦公室、焦崗湖濕地公園管理處辦公室，區文明辦、區城管執法局)

(六)推進實施工地地塊環境提質行動

16.推進施工工地管理“提質”。嚴格落實揚塵防治“六個百分百”要求，施工工地圍擋設置規范，工地現場須按要求設置抑塵噴霧設備，工地出入口須設置車輛沖洗裝置，易揚塵建材物料須采取覆蓋措施，規范建筑垃圾排放、運輸、中轉、消納、利用等處置行為。落實渣土運輸企業準入和渣土處置運輸核準制度，全面使用全密閉新型渣土車，規范運輸，清潔上路。定期開展檢查活動，對工程車輛、建材運輸車輛等拋灑和帶泥上路行為，實施嚴管重罰。深化各工地出入口及周邊環境整治，重點解決好 亂堆亂放、亂停亂放、暴露垃圾、施工圍擋破損、擅自破壞綠化和市政設施等粗放施工、粗放管理問題。(責任單位：各鎮政府、經濟開發區管理辦公室、焦崗湖濕地公園管理處辦公室，區城管執法局、區建設發展局、區國土局、區交通局、毛集公安分局、區環保局 )

五、 實施步驟

（一）宣傳發動階段 (2023年1月3日至2023年1月31日)。立足發展，因地制宜，聚焦主導性、帶動力、民生度，以“席地而坐”理念標準，精細精準謀劃，明確目標任務，細化工作方案， 廣泛宣傳發動，抓好責任落實。

（二）整治攻堅階段(2023年2月1日至2023年7月31日)。全面開展新一輪問題大排查、大整治、大攻堅，重拳整治難點頑疾。以精細創精品、樹標桿，著力打造一批“席地而坐”城市客廳等 “精細”試點，發揮以點帶面示范效應。

（三）鞏固提升階段(2023年8月1日至2023年8月31日)。適時開展“回頭看”，對薄弱區域、薄弱部位、薄弱環節再梳理、再盤點、再剖析，因癥施策，查缺補漏，提質增效。對“席地而坐”“精細”試點再打磨、再探索、再突破，持續鞏固成效。

（四）長效管理階段（2023年9月1日以后）。延伸擴大“席 地而坐”精細試點成果和示范引領推動效應，總結亮點經驗，提 煉特色做法，形成一套可復制、可借鑒、可推廣的精細標準、制度規范、機制體系，為推進長效管理，提供精準指導、創造有力條件。

六、 工作要求

（一）統一思想，提高認識。推進城市精細化管理是深入貫 徹落實習近平總書記關于城市管理的重要論述的具體體現，是創 建全國文明城市的現實需要，充分認識到城市精細化管理的重大意義，切實把思想和行動統一到精細化管理標準要求上來，高起點謀劃、高標準推進、高質量落實。

（二）完善機制，勇于探索。明確目標任務，明晰工作責任，建立主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓，統籌協調嚴格抓的調度推進機制，確保各項工作任務按節點高效能完成。要把系統觀念作為重要方法，把改革創新作為貫穿主線，把群眾滿意作為工作的出發點和落腳點，創新城市管理方法、手段、模式，積極探索遵循規律特點、體現特色風貌、彰顯民生情懷的城市精細化管理新路徑。

（三）密切配合，協同聯動。發揮社區與村居的主體責任和基礎作用，優化區、鎮、村居全域統籌聯動、有效覆蓋、資源整合、要素保障，不斷激發工作活力，提高城市治理能力。

（四）注重宣傳，營造氛圍。要以推進城市精細化管理八大 主題活動為載體，充分利用廣播、電視、短視頻、簡報等媒體，既要善于正面宣傳推進精細化管理典型做法、經驗成效、特色亮點，還要勇于曝光不干凈區域、不精細點位、不文明行為、不達標問題，不斷增強激勵和警示作用。鼓勵市民監督反映市容秩序、環境衛生等問題，拓展公眾廣泛參與機制，營造城市亂象“大家找、大家拍、大家評”的社會氛圍。

（五）加強督查，嚴格考核。要依托智慧城管系統，加強對 城市管理熱難點問題的重點采集，完善督查督辦、定期通報、跟 蹤問效等閉環機制，推動各類問題及時整改到位，構建橫向到邊、 縱向到底的城市精細化管理網絡。